通知公告:
2024-07-27
在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，黨中央召開黨的二十屆三中全會，對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出系統部署，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，意義重大、影響深遠。山東是我國重要的工業基地和北方地區經濟發展的戰略支點，習近平總書記明確要求我們“在進一步全面深化改革上當好排頭兵”。我們一定深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，以奮發進取的精神狀態、敢為人先的責任擔當，在進一步全面深化改革上勇爭先，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
堅持用黨的二十屆三中全會精神統一思想和行動
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，深刻闡明了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重大意義，明確了進一步全面深化改革的指導思想、總目標、重大原則、重大舉措、根本保證，是新征程上進一步全面深化改革的宣言書和動員令，是一部閃耀著真理光芒的綱領性文件，必將凝聚起全黨全國“將改革進行到底”的堅定信念和磅礴力量。我們將把學習貫徹黨的二十屆三中全會精神作為當前和今后一個時期的一項重大政治任務，深入學習領會，廣泛宣傳宣講，加強研究闡釋，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
深刻領會和把握習近平總書記關于全面深化改革的新思想新觀點新論斷。黨的十八大以來，習近平總書記親自領導、親自部署、親自推動全面深化改革工作，創造性提出一系列新思想、新觀點、新論斷，科學回答了在新時代舉什么旗、走什么路，為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等重大理論和實踐問題，開創了以改革開放推動黨和國家各項事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的新局面。黨的二十屆三中全會從全局和戰略高度，科學總結歷史經驗，精準把握改革規律，對進一步全面深化改革作出頂層設計，明確了改革的戰略重點、方向路徑，體現了習近平總書記關于全面深化改革的最新理論成果，標志著我們黨對全面深化改革的認識達到了新高度。實踐證明，習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，內涵豐富、系統完整、邏輯嚴密，具有強大的真理魅力和實踐偉力，為進一步全面深化改革提供了強大思想武器。我們要學深悟透習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，自覺用以指導改革實踐，切實把真理力量轉化為強國建設的實踐偉力。
深刻領會和把握推進中國式現代化這一鮮明主題。進一步全面深化改革，緊扣推進中國式現代化這個主題，充分體現了黨中央繼續完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的歷史主動，彰顯了以進一步全面深化改革開辟中國式現代化廣闊前景的堅強決心。歷史和現實啟示我們，改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶，中國式現代化是強國建設、民族復興的唯一正確道路。緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革，才能更好解決發展中的問題、應對前進道路上的風險挑戰。新征程上，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊扣推進中國式現代化這個主題進行謀劃部署，堅決破除妨礙推進中國式現代化的思想觀念和體制機制弊端，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。
深刻領會和把握進一步全面深化改革的總目標和重大原則。黨的二十屆三中全會站在新的歷史起點上，明確了進一步全面深化改革的總目標，既同黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標一脈相承，又同黨的二十大作出的戰略部署相銜接，為進一步全面深化改革明確了目標導向，具有很強的戰略性、綱領性，必將為各級提供有力指導。提出的“六個堅持”重大原則，集中體現了習近平總書記關于全面深化改革重要論述的核心要義，是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經驗的科學總結，為進一步全面深化改革提供了重要遵循。具體工作中，必須完整理解把握目標要求和重大原則，結合實際細化落實舉措，站穩政治立場，把牢價值取向，堅持守正創新，加強制度建設，注重依法推進，強化系統觀念，確保改革始終沿著正確方向前進。
深刻領會和把握進一步全面深化改革的重大任務舉措。黨的二十屆三中全會提出了各領域改革的重點任務和重大舉措，全面系統、精準有力，既與新時代以來各項改革部署有機銜接，又結合新的形勢、推出創新舉措；既堅持以經濟體制改革為牽引，又注重各領域改革聯動和集成；既自上而下作出制度設計，又充分吸收基層探索的有益經驗，必將為各項事業發展注入新的動力。對地方來講，必須自覺同黨中央改革部署對標對表，從全局謀劃一域、以一域服務全局，找準切入點、下好先手棋，使地方改革更好融入國家改革發展大局，為推進中國式現代化貢獻更多力量。
堅定不移扛牢在進一步全面深化改革上當好排頭兵的使命擔當
習近平總書記對山東改革發展寄予厚望，每到改革的關鍵節點都為山東把脈定向、指路引航。黨的二十屆三中全會召開前夕，習近平總書記在山東主持召開企業和專家座談會，深刻闡述了進一步全面深化改革的一系列重大理論和實踐問題，并要求山東“在進一步全面深化改革上當好排頭兵”，為山東縱深推進改革提供了科學指引、注入了強大動力。可以說，當好全面深化改革排頭兵，既承載著習近平總書記的厚望重托，也是新時代社會主義現代化強省建設的內在要求。我們有基礎有能力，也必須在進一步全面深化改革上當好排頭兵。
從歷史維度看，山東自古就有敢闖新路的傳統。“周雖舊邦，其命維新。”齊魯文化的代表人物及學派，都具有銳意進取、革故鼎新的精神，孕育了山東人敢闖敢試的改革基因。習近平總書記講，“歷史上一些山東人闖關東就闖出了一條活路”。40多年來的改革開放大潮中，山東多次為全國創造了發展經驗。全國第一批14個開放城市，青島、煙臺位列其中；菏澤小井村率先分田到戶，諸城以股份合作制形式開創中小企業改革的先河，極大調動了農村和企業生產經營積極性；商品經濟大合唱、貿工農一體化、農業產業化經營等經驗享譽全國，“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”成為全國樣板；黨的基層組織建設“萊西經驗”等，都在全國起到了示范引領作用。回顧山東改革發展史，從農村到城市、從試點到推廣，山東不斷突破思想和體制束縛，每一次重大改革都為經濟社會發展增添了強大動力，以改革引領了風氣之先。
從現實維度看，山東積累了當好全面深化改革排頭兵的堅實基礎。新時代以來，山東堅持用好改革“關鍵一招”，加快塑造高質量發展新優勢。圍繞推動新舊動能轉換，深入實施“十大創新”“十強產業”“十大擴需求”行動計劃，優化鋼鐵、石化等重大生產力布局，推進數字經濟集成改革，探索科技創新引領產業創新有效路徑，“四新”經濟增加值占比每年提高2個百分點左右。圍繞激發經營主體活力，實施國企改革深化提升行動，完善民營經濟發展政策體系，推進“高效辦成一件事”，營商環境持續優化。圍繞促進城鄉融合、陸海統籌，優化“一群兩心三圈”區域發展格局，推動鄉村振興、海洋經濟領域政策集成改革，區域發展更加協調。圍繞拓展開放空間，推出開發區、內外貿一體化等系列改革舉措，做強自貿試驗區、上合示范區等高能級平臺，制度型開放邁出堅實步伐。圍繞綠色低碳轉型，加快綠色低碳高質量發展先行區建設，協同推進降碳減污擴綠增長，構建新型能源體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型。圍繞保障和改善民生，持續深化就業、教育、醫療、住房等領域改革，完善基層治理體系，群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。統籌抓好民主法制、文化體制、安全發展、黨的建設等各領域改革，發展內生動力明顯增強。全省改革呈現多點突破、全面發力的良好態勢，為進一步全面深化改革創造了有利條件。
從未來維度看，“走在前、挑大梁”必須以進一步全面深化改革為動力。隨著世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，國內改革發展穩定也面臨不少深層次矛盾問題，只有堅定不移全面深化改革，才能更好地穩大局、應變局、開新局。對山東來說，落實好習近平總書記重要指示要求，完整準確全面貫徹新發展理念，以進一步全面深化改革為動力，繼續在服務和融入新發展格局上走在前、在增強經濟社會發展創新力上走在前、在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前，加快建設綠色低碳高質量發展先行區，打造高水平對外開放新高地，奮力譜寫中國式現代化山東篇章，必須充分發揮改革的突破和先導作用，不斷激發經濟社會發展動力活力。我們將全面落實黨中央改革部署，在關鍵性、戰略性、牽引性重大問題上先行探索，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，推動更多改革舉措走在全國前列、更多改革經驗在全國復制推廣，努力為全局工作蹚路子、作示范。
以精準務實舉措推動重點領域改革任務落實落地
黨的二十屆三中全會聚焦推進中國式現代化，對進一步全面深化改革作出了系統部署。對山東來說，要全面抓好貫徹落實，同時結合自身實際，堅持問題導向，著力破解制約發展的深層次體制機制障礙和結構性矛盾，打開進一步全面深化改革新局面。
著力解決制約高質量發展的卡點堵點問題。高質量發展是新時代的硬道理。山東正處在爬坡過坎、轉型升級的關鍵階段，越是向縱深推進，面臨的挑戰和難題就越多，必須聚焦關鍵問題深化改革，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，努力成為北方地區重要經濟增長極。聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制機制，堅持和落實“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，完善支持民營經濟高質量發展政策體系，深化要素市場化配置改革，積極融入服務全國統一大市場。聚焦健全推動經濟高質量發展體制機制，深化供給側結構性改革，加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業投入增長機制，健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系。聚焦構建支持全面創新體制機制，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，做強嶗山實驗室等高能級平臺，提升創新體系整體效能。聚焦完善實施區域協調發展戰略機制，健全對接京津冀協同發展、長三角一體化發展等國家區域戰略工作機制，打造世界級海洋港口群，探索黃河流域合作新機制。聚焦深化生態文明體制改革，扎實推進綠色低碳高質量發展先行區建設，健全生態環境治理、綠色低碳發展相關制度，構建新型能源體系，努力爭創美麗中國先行區。聚焦完善高水平對外開放體制機制，積極構建國際物流大通道，完善推進高質量共建“一帶一路”機制，推動自由貿易區聯動創新，抓好山東自由貿易試驗區海洋經濟政策集成改革，推進上合示范區綜合改革，建設好制度型開放示范區，打造高水平對外開放新高地。
著力解決民生領域的痛點難點問題。習近平總書記深刻指出：“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。”人民群眾對美好生活的新期待是一個動態變化、不斷提升的過程，必須緊緊依靠改革來破除制約、釋放紅利。一方面立足當前，聚焦群眾急難愁盼問題找準改革發力點和突破口，完善“人民有所呼、改革有所應”的工作機制。健全高質量充分就業機制，深化醫藥衛生體制改革，實施基礎教育擴優提質行動，推動高等教育綜合改革戰略工程，建設國家職業教育創新發展高地。另一方面著眼長遠，聚焦共同富裕完善城鄉融合發展體制機制，統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平。構建支持鄉村全面振興政策體系，鞏固和完善農村基本經營制度，完善強農惠農富農支持制度，高質量打造鄉村振興齊魯樣板，打造共同富裕的省域范例。
著力解決有悖社會公平正義的焦點熱點問題。公平正義是社會主義制度的內在要求和基本特征，是我們黨追求的崇高價值目標。工作中我們體會，制度是社會公平正義的重要保證，必須注重發揮法治的引領和推動作用，為經濟社會發展提供有力制度保障。著力完善法治化營商環境，健全產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等制度體系，全面清理市場隱形壁壘，完善民營企業參與省重點項目建設長效機制，健全涉企收費長效監管和拖欠企業賬款清償法規規章體系，全領域推動“無證明之省”建設。著力深化法治領域改革，完善法治山東建設推進體系，建立全省重大行政決策后評估制度，健全公正執法司法體制機制，推動行業監管和綜合行政執法有效銜接、一體服務。著力健全各領域制度體系，深化立法領域改革，及時把改革成果上升為法規制度，加強綠色低碳、鄉村振興、經略海洋等重點領域、新興領域立法，堅決破除違背公平原則的規章制度，更好維護社會公平正義。
著力解決風險防范化解的重點弱點問題。安全是發展的前提，發展是安全的保障。當前，我們面臨的形勢和環境、需要應對的風險和挑戰、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復雜，必須增強憂患意識，全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，實現高質量發展和高水平安全良性互動。完善維護經濟安全制度，密切關注經濟領域的苗頭性問題，扎實抓好房地產、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險防控和化解工作，確保糧食、能源、重要產業鏈供應鏈安全，提升戰略性資源供應保障能力。完善公共安全治理機制，深入實施安全生產治本攻堅行動，加強食品藥品、生物安全、網絡等監管體系建設，健全重大突發公共事件處置保障體系，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，強化基層應急基礎力量，提高防災減災救災能力。完善社會治理體系，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨建引領基層治理協調機制，推進基層治理創新實驗區建設，破解基層治理“小馬拉大車”突出問題。完善社會治安整體防控體系，建設更高水平的平安山東。
切實凝聚起進一步全面深化改革的強大合力
進一步全面深化改革涉及經濟社會發展方方面面，是一項復雜的系統工程，必須加強整體謀劃，充分調動各方面積極性主動性創造性，推動各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，全面提升改革綜合效能。
加強黨的領導。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，將黨的領導落實到改革各領域全過程。完善各級黨委（黨組）領導改革工作的體制機制，提升黨對進一步全面深化改革的領導力。健全專項工作小組各負其責、各級各部門協同落實的改革工作體系，擰緊責任鏈條，提高履職效能。強化領導領銜牽引性改革制度，著力破解跨領域、跨區域、跨部門重大問題，推動改革往深里走、往實里落。
講求科學方法。科學把握進一步全面深化改革的內在規律，處理好一系列重大關系，以正確的改革方法推進改革。堅持守正創新，既保持定力，守正不動搖，又大膽探索，創新不停步。強化系統集成，樹立全局觀念和系統思維，加強各領域改革協調配套，增強改革舉措的耦合性，推動改革效能正向疊加、充分釋放。尊重基層首創，支持基層開展首創性、差異化改革探索，強化“自上而下”和“自下而上”有機銜接，將更多基層創新成果在更大范圍復制推廣。注重于法有據，堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，加強對立法工作的協調，推動改革在法治軌道上行穩致遠。
狠抓改革落實。改革重在落實，也難在落實，必須發揚釘釘子精神，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實。堅持項目化推進，每年制定改革工作要點，分領域部署實施重點改革任務，明確優先序、把握時度效，有力有序抓好改革實施。強化精準式督察，落實“三督三察”要求，完善上下協同、條塊結合、精準高效的改革落實機制，做到改革推進到哪里、督察就跟進到哪里，推動改革舉措落細落實。注重科學性評估，對推出的改革方案、開展的改革試點等，及時進行實效評估，結合形勢變化修訂完善，使改革舉措更好適應經濟社會發展。同時，大力弘揚改革創新文化，推動干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創，營造濃厚的改革氛圍。
中國式現代化征程壯闊，進一步全面深化改革開啟新篇。我們一定更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，堅定扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔當，銳意進取、積極作為，在進一步全面深化改革上當好排頭兵，為推進中國式現代化作出山東貢獻。
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